刘尚希院长出席“国家治理与财政绩效论坛”并发表演讲

2019年2月23日,由中国社会科学评价研究院、中国社会科学院政治学研究所公共管理研究中心、中国新闻社旗下财经媒体中新经纬、浙江大学财税大数据与政策研究中心联合主办的“国家治理与财政绩效论坛”在浙江杭州举行。中国财政科学研究院刘尚希院长出席论坛，发表了题为“基于公共风险的预算绩效理论构建”的主旨演讲。

 刘尚希院长认为，财政绩效是财政领域研究的一个核心问题，也是国家治理研究的一个核心问题。他指出，预算绩效的内涵应指向未来公共风险，要更加注重对未来风险变化趋势的分析与预测，并以此为基础规划和设计可预期的绩效目标。刘尚希院长强调，真正要使预算绩效管理收到实效，应以风险为导向，要坚持实质重于形式的原则，注重宏观绩效和整体绩效。如何实现预算绩效管理机制从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，从外部推动变成内在动力。他建议要做到以下三点：首先，要把资金和决策从一种行政权力转变为一种法律责任和道德义务，“把资金变成烫手的山芋，而不是香饽饽，这样大家对资金才会有敬畏心。”其次，提高绩效目标的透明度，只有在目标透明的条件下，花钱和办事才不会脱节。最后，实现权力与责任对称，这涉及到行政体制改革和业务管理流程的再造问题。

   在 “财与政的对话——政治学者眼中的财政与财政学者眼中的政治”为主题的圆桌讨论中，刘尚希院长表示， “财”指的是财力、财源，“政”指的是政治、政策。“财”与“政”的关系，实际上互为镜像，相互嵌套。没有“财”的政策是空的，没有“财”的政权是稳不住的。财政问题涉及到老百姓的钱包和国家的钱袋子，二者通过财政相联系。提供公共服务，防范化解公共风险，国家的钱袋子要充足，否则会出现政治问题。法国历史上的大革命，中国历朝历代的农民革命，很多是财政问题引发。所以，“财税是国家治理的基础和重要支柱”的论断是从古今中外的经验总结出来的。他强调，应将财政学单独设为一级学科，而不是归入经济学的应用学科下。财政改革不是一个部门的改革，财政政策也不是一个部门的政策，财政改革不能仅仅依靠财政部门，要发挥党委政府的统筹推动作用，并加以法治化手段，财政改革才能有实质性的突破。