全国政协委员刘尚希论“一体两翼”财政改革

      双方合作计划中，拟于2019年5月开始实施合作项目实地调研，并计划深入推进项目研究和开展相关试点工作。中国财政科学研究院与世界银行的效率就是高，说到做到。5月6日联合调研组启程赴湖南开始调研。

      全国政协委员、中国财政科学研究院刘尚希院长，傅志华副院长等参加调研。刘院长在调研启动会上致辞。为了表示对调研的重视，刘委员特意站起来讲话。

 在致辞过程中，刘尚希委员有一段话专门对调研相关问题进行了论述。本公众号特意整理出来，供各位粉丝参考。

刘尚希委员致辞摘编

调研的重要性

       对中国财税热点问题的研究是离不开实地调研的，没有实地调研就是纸上谈兵，那是文献到文献。当然文献研究也是必要的，但更重要的事情，我觉得就是要实地考察。

为什么来湖南

      世界银行与湖南省原来就有良好的合作基础。这次调研选在湖南，不仅仅是因为湖南在一些方面的工作做得比较好，世界银行对湖南省比较感兴趣。更重要的是湖南省作为中国中部的一个省份，具有代表性和典型性。湖南省既不是发达的省区，也不是很落后，处于中游，正在崛起当中，所以具有代表性。我们选择湖南做深度剖析调研，能在一定程度上反映出全国中央与地方的财政关系。中央与地方的事权与支出责任怎么划分也能找到线索。可以说到湖南来调研是经过精心选择的。

论“一体两翼”

       我们这次调研主题已经非常明确，定位为中国财税改革热点问题研究，并选择其中最热的中央与地方财政关系。中央与地方的财政关系是一个非常复杂的问题，这是我们中国目前财税改革中最复杂、也是难度最大的部分。

       中央与地方的财政关系属于国家治理的纵向结构问题，它不仅仅涉及到经济，也涉及到政治，还与社会、老百姓、居民都有密切的关系，所以这个问题的复杂性远远超过了税收的问题和预算的问题。当然中央与地方的财政关系其实又和税收制度、预算制度紧密关联在一起。我们形容当前中国的三项财税改革任务是一体两翼的关系。三项财税改革任务，以前的顺序是预算改革、税收改革、中央与地方关系的改革，现在改革的顺序已经调整过来了，是中央与地方财政关系的改革、税收的改革、预算的改革。这三项改革就像一架飞机，主体就是中央与地方关系的改革，预算的改革和税收的改革就像这架飞机的翅膀，三者构成一个整体，不可分开。

      以前我们在推进财政改革的时候，是分开来推进的，没有整体来考虑，我们现在就像设计一架整体的飞机一样，主体、两翼要结合起来。我们这次深度调研中央与地方财政关系，要把税收的问题、预算的问题结合在一起，但是我们的主线依然是中央与地方的财政关系。

调研意义重大

       我想通过我们这次深度调研，一定能取得丰硕的成果，我们财科院的专家和世行的专家一定会有更多的共识。

       昨天晚上我十点多到宾馆，我们财科院的专家还在开会讨论，对昨天的调研情况做一个小结，每一天的调研结束之后都会开会做小结，都会回顾，总结，我觉得这样做是挺好的。这也是向世行专家学习，听说世行专家调研也是非常勤奋、非常严谨、非常认真。我们财科院的专家和世行专家紧密协作、配合，我想我们财科院的专家一定也能从世行专家身上学到很多的东西，世界银行不仅仅是一个资金的银行，也是一个知识的银行，它是一个思想的银行，实际上是为全球提供更多的知识和思想，为世界各国的政府提供解决问题的方案。从这点来讲，我们与世界银行的深度合作对解决我们中国当前在财税改革领域的各种各样的问题提供了一个契机。财税改革在中国的各项改革中处在一个突破口的位置，十八届三中全会已经明确“财政是国家治理的基础和重要支柱”，实际上它在世界各国都是一样的，所以从这点来看财政改革对中国整个的各项改革都具有突破口的作用。

       预算、税收、政府与地方关系改革往往可以推动政府职能的转变，可以提升整个政府的能力，我想这一点已经有实践的经验可以证明。从这个意义上讲我们这次调研是意义重大的。当我们这些世行调研的结果得到进一步的深化研究之后，可能会形成一些对政府建议的方案，我想这会对我们中国中央与地方财政关系改革的进一步推进以及整个财政改革、中国现代财政制度和现代财政体系的建立都有重要的价值。最后，相信我们这次调研会取得圆满的成功！